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rabybet雷竞技官网市人民政府关于进一步做好新形势下 就业创业工作的实施意见

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普政发〔2016〕31号


rabybet雷竞技官网市人民政府关于进一步做好新形势下

就业创业工作的实施意见

各县(区)人民政府,市直各委办局,各企事业单位,驻普各单位:

为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实省委九届十次全会精神,加快实施创新驱动发展战略和就业优先战略,全力营造大众创业万众创新的良好氛围,努力开创政府激励创业创新社会支持创业创新劳动者勇于创业创新的生动局面,奋力闯出跨越式发展新路子,根据云南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》(云政发〔2015〕53号)精神,结合我市实际,现提出以下意见:

重要意义和目标任务

——重要意义。受全球、全国经济环境影响,我市长期面临经济下行压力较大,增速放缓的局面,虽然保持了就业形势的总体稳定,但就业总量压力依然较大,结构性矛盾更加凸显。面对复杂的经济和就业形势,必须着力培育大众创业、万众创新的新引擎,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业。推进大众创业、万众创新,有利于推动经济结构调整,培育新的经济增长点,激发全社会创新潜能和创业活力,促进民营经济创新型经济快速发展;有利于促进社会纵向流动,实现公平正义;有利于扩大就业,促进收入分配结构调整各级各部门要强化创业创新理念,积极转变政府职能,消除不利于创业创新发展的制度束缚,健全政府责任体系和市场服务体系,通过完善创业政策,搭建创业平台,优化创业环境,培育创业文化,全力开创我市环境更加开放服务更加完善制度建设更具活力的创业创新工作局面

——目标任务实施创业带动就业促进计划”,2017,全市通过贷免扶补”、创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程创业园区扶持等措施,扶持2万个以上创业主体,通过鼓励创业带动3万以上城乡劳动者就业;实施创业园区建设计划,2017,全市建成10个扶持各类创业群体的市县(区)创业园, 10个服务各类园区创业企业的园区众创空间,1个服务各类大中专学校技工院校学生的校园创业平台;实施技能扶贫专项行动,2020,帮助5以上贫困人口实现就业摆脱贫困通过创新支持创业,创业带动就业的良性互动发展,确保我市就业形势继续保持稳定

激发创业创新活力

(一)降低创业门槛继续深化行政审批制度改革,进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项对保留的审批事项,要规范审批行为,明确标准,缩短流程,限时办结积极推进商事制度改革,对工商登记前置审批项目进行清理,除国家明确限制的特殊行业和需要前置审批的经营范围以外的企业,严格执行先照后证;加快推行工商营业执照组织机构代码证和税务登记证三证合一,建立健全全市统一的社会信用代码制度,与全国同步实现一照一码继续优化登记程序,放松经营范围登记管制,放宽新注册企业场所登记条件限制,推动一址多照集群注册等住所登记改革

(二)减轻创业负担依法落实国家有关促进高校毕业生残疾人退役军人登记失业人员等群体创业就业税收政策20171231,对年应纳税所得额低于30万元(30万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按照20%的税率缴纳企业所得税依法落实国家关于职工教育经费税前扣除政策企业转增股本分期缴纳个人所得税政策和股权奖励分期缴纳个人所得税政策落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施全面清理涉企行政事业性收费政府性基金实行政府定价的经营服务性收费行业企业协会雷竞技newbee涉企收费,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制

(三)放宽职业资格准入落实国家和省、市精减职业资格许可认定事项政策,逐步减少职业资格许可和认定事项各级各部门各行业协会不得自行设置职业资格许可和认定事项对已取消的职业资格许可和认定事项,不再实行执业(就业)准入控制,不再将取得职业资格证书与从事有关执业(职业)强制挂钩

(四)建立创业投融资引导机制按照政府引导市场化运作专业化管理的模式,设立市级创业就业投资基金,极引导和吸纳社会资本参与创业投资,支持大众创业研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策,支持和鼓励国有企业设立风险投资创业投资天使投资等发展基金,充分发挥国有资本在创业创新中的作用稳妥发展互联网金融,引导和规范众筹融资平台发展,探索建立小额股权众筹融资机制,不断加大对创业创新企业的融资支持

(五)鼓励专业技术人员创业探索高校科研院所专业技术人员离岗创业在职创业有关政策对离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘岗位等级晋升和社会保险等方面的权利原单位应根据工作人员创业的实际情况,与其签订或变更聘用合同,明确权利义务市属高校科研院所专业技术人员在完成本职工作和不损害本单位利益的前提下,征得单位同意后在职创业的,其收入在依法纳税后归个人所有

(六)完善科技成果处置和收益分配机制支持高校科研院所专业技术人员职务成果转化,应用职务发明成果转化所得收益,除合同另有约定外,按照不少于60%的比例划归参与研发的科技人员及其团队所有支持专业技术人员以对外转让合作转化作价入股自主创业等形式将科技成果产业化,下放科技成果使用处置和收益权财政资金支持形成的,不涉及国防国家安全国家利益重大社会公共利益的科技成果的使用权处置权和收益权全部下放给项目承担单位,单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用处置不再审批或备案完善国有高新技术企业专业技术人员创业股权激励政策,放宽股权奖励股权出售的企业设立年限和盈利水平的条件

   (七)统筹资源形成合力统筹发改教育科技财政人力资源和社会保障商务等部门出台的各项创业创新扶持政策,畅通部门间协调联系渠道,统筹部门资源的合理使用,打破部门利益化政策碎片化的传统工作格局,形成工作合力充分发挥各级工会共青团妇联等组织在创业就业工作中的作用,支持群团组织结合自身职责特点,充分利用创业培训创业指导、“贷免扶补创业担保贷款三位一体的创业扶持工作机制,结合行业市场需求及特点,不断探索创业扶持的新方式,构建创业服务的新载体,积极鼓励和引导青年和妇女等群体勇于创业,切实发挥其在创业中的生力军主力军和半边天作用

加大创业创新扶持

(八)推进市县(区)创业园建设鼓励和支持各地在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下,整合土地资源,盘活闲置场地厂房和其他设施建设创业园,以区域优势资源为基础,吸纳各类创业群体开展创业,对高校毕业生返乡农民工入园创业给予重点扶持对经评审认定的省级创业示范园,由省财政给予100万元一次性资金补助;对经评审认定的市级创业园,由市财政次年给予50万元一次性资金补助。

(九)加强园区众创空间建设充分利用企业成熟的市场经验、硬件设施等资源,建设一批低成本便利化全要素开放式的众创空间,实现创业与创新相结合线上与线下相结合孵化与投资相结合,为创业者提供良好的工作空间网络空间社交空间和资源共享空间对经评审认定的级园区众创空间,由省财政给予80万元一次性资金补助对经评审认定的市级园区众创空间,由市财政次年给予40万元一次性资金补助

(十)加快校园创业平台建设各大中专学校和技工院校要整合和利用各类研究基地创业实验室和创业训练中心等资源,加快推进校园创业平台建设,为大中专学生技工院校学生提供创业教育实践和创业项目孵化服务对经推荐评审认定的省级校园创业平台,由省财政给予50万元一次性资金补助;对经评审认定的市级校园创业平台,由市财政次年给予30万元一次性资金补助

以上项目当年评审认定为市级项目的,所需资金纳入次年预算统筹安排。已经享受省级创业园、省级众创空间、省级校园创业平台一次性补助的,不再重复享受市级一次性补助政策。

(十一)打造互联网+创业创新新模式有关部门要积极打造集创业政策咨询创业扶持服务创业基金投资网络众筹融资为一体的众创网络平台,为创业者提供线上线下相结合的互联网+创业创新服务整合现有各职能部门的信息资源,畅通资本人才科研项目等要素之间的对接渠道,全面提升创业扶持信息化水平

(十二)完善创业担保贷款政策完善贷免扶补和小额担保贷款政策,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,贷免扶补和创业担保贷款最高额度统一为10万元,对个人发放的贷免扶补创业担保贷款,按照规定由财政给予贴息

(十三)加大对科技型小微企业扶持力度将科技型小微企业创业担保贷款额度由10万元提高到20万元,提高后增加的10万元贷款,按照规定给予2年期的贴息,贴息资金由省县(区)财政按照433的比例承担

(十四)大力发展电子商务经工商登记注册的电子商务从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策;未经工商登记注册,但在网络平台实名注册稳定经营且信誉良好的电子商务创业者,也可按照规定享受创业担保贷款及贴息政策加快培养电子商务领域的高素质专门人才和技术技能人才,组织职工培训的电子商务企业,可按照规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策对未进行工商登记注册的,其从业人员可按照灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险

(十五)完善云岭大学生创业引领计划允许在校大学生休学创业,大学生在校期间自主创业可向学校申请休学,保留学籍22016年起,每年评审认定10个大学生自主创业经营实体,每个给予35万元的无偿资助积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设,贷免扶补和创业担保贷款覆盖范围扩大到高校毕业生创办的现代农业经营实体研究建立创业券创新券等创业帮扶新模式,为大学生创业者提供创业培训管理咨询等服务

(十六)支持农民工等群体创业将返乡创业农民工和农村户籍的城镇个体工商经营从业人员纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围通过加强创业培训,实施创业辅导员帮扶,优先给予创业担保贷款,支持返乡农民工创立农民合作社家庭农场农业产业化企业林场等新型农业经营主体各类创业园区要制定有利于返乡农民工入园创业的优惠措施,切实落实国家关于农民工返乡创业的各项政策打造一批区域化专业化特色化便利化的农民工返乡创业园各地要整合创业资源,落实扶持政策,优化创业服务,激发就业困难人员退役军人等群体的创业热情,努力促进他们成功创业

提升创业者技能素质

(十七)强化创业教育培训将创新创业教育纳入人才培养全过程,积极推动普通高校职业院校和技工院校普及创业教育,开设创新创业类课程,普通高校职业院校和技工院校学生要完成不低于32学时不低于2学分的创业课程各普通高校职业院校技工院校要结合学校特色和办学定位,在不同年级的专业课程设置中,合理增加创业课程在教学中的比重鼓励高校自主编制专项培训计划,或与有条件的教育培训机构行业协会群团组织企业联合开发创业培训项目,强化创业实践,增强学生创业能力加强高校教师创新创业教育教学能力建设,明确创新创业教育绩效考核标准,完善创新创业教育考核评价机制建立专兼职创业教育师资队伍,吸纳有实践经验的创业者职业经理人和其他专业人员加入师资队伍

(十八)加强创业创新技能人才培养发展与创业创新需求相匹配的技能教育培训,积极探索创业创新+技能培训新模式,健全完善招工即招生入企即入校企校双师共同培养为主的职业技能教育培训体系,大力发展工学交替学徒制半工半读远程教育等灵活教育培训方式,加快推进教学实训基地或职业技能公共实训基地建设,鼓励社会力量参与办学,为我市推进大众创业万众创新提供可靠的技术支撑和技能人才储备

(十九)建立统一规范的创业导师队伍整合各类创业导师资源,完善创业导师资源库2017,市直有关部门各县(区)要全部建立由企业家专家学者以及有关部门工作人员等组成的创业导师团队建立统一的创业导师绩效评估和激励机制,充分发挥创业导师作用

加大就业重点群体帮扶

(二十)完善高校毕业生就业帮扶政策加大对困难家庭少数民族残疾高校毕业生帮扶力度,将求职补贴调整为求职创业补贴,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生完善高校毕业生就业见习补贴政策,鼓励企事业单位民办非企业单位和社会团体提供适合高校毕业生的见习岗位,对见习期满留用率达到50%以上的用人单位,2016年起将省级高校毕业生就业见习生活补贴费标准由每月600元提高到700

(二十一)鼓励高校毕业生到基层就业继续加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员力度,对艰苦边远地区乡(镇)招录公务员和事业单位招聘工作人员可适当降低考录招聘门槛按照中央和省出台的有关学费补偿和国家助学贷款代偿政策,对符合条件的应征入伍以及到我市4个边境县县级以下基层单位就业,并且服务期满3年的高校毕业生,给予学费补偿或国家助学贷款代偿对企业新录用高校毕业生,并开展岗前就业技能培训的,按照规定给予补贴;对小微企业新招用高校毕业生,签订1年以上劳动合同并按照规定足额缴纳社会保险费的,给予1年的社会保险补贴

(二十二)加强高校毕业生就业服务在全市各类高校和技工院校组织开展以公共就业人才服务进校园为载体的就业服务月及服务周”活动,将高校开展的校园招聘活动纳入公共服务专项活动项目给予积极支持对有培训意愿的离校未就业高校毕业生,开展以定向培训为主的就业技能和创业能力培训并按照规定给予培训补贴技师学院高级工班预备技师班和特殊教育院校职技班毕业生,可参照高校毕业生享受有关就业创业补贴政策完善离校未就业高校毕业生实名制信息库,各级公共就业人才服务机构要全面了解离校未就业高校毕业生情况,及时提供一对一就业创业帮扶服务

二十三发挥失业保险援企稳岗作用201531,失业保险缴费费率从3%下调为2%,其中用人单位缴费费率从2%下调为1.4%,个人缴费费率从1%下调为0.6%,减轻企业和个人负担将失业保险基金支持企业稳岗政策由兼并重组化解产能过剩及淘汰落后产能等三类企业扩大到符合条件的所有参保企业,稳岗补贴比例按照国家和省有关规定执行领取失业保险金期间和期满后的特困失业人员,社保补贴和公益性岗位补贴可从失业保险基金中支出对符合条件的失业人员自主创业的,由失业保险基金给予3000元的创业补助

   二十四积极帮助困难人员就业完善就业失业登记办法,将处于无业状态的城镇常住人员(含常住城镇的农村户籍人员)纳入就业失业登记范围,为登记失业的城乡各类人员提供均等化的公共就业服务鼓励各类企业积极吸纳就业困难人员,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员用人单位吸纳就业困难人员,与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按照规定给予岗前培训补贴和社会保险补贴;就业困难人员灵活就业后缴纳社会保险费的,按照规定给予社会保险补贴依法落实促进困难人员就业各项税收优惠政策对通过市场渠道难以实现就业的,要通过开发公益性岗位予以托底安置,并按照规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业项目资金等支持力度切实落实各项促进退役军人和残疾人就业帮扶政策,认真做好退役军人和残疾人就业工作

二十五实施技能扶贫专项行动人力资源和社会保障扶贫等有关部门要密切配合,组织开展技能扶贫专项行动,重点抓好三个一批:依托技工院校培养一批我市产业发展亟需的技能人才;依托各类定点培训机构,转移输送一批技能劳动者实现异地就业;通过强化技能培训,培训一批适应当地产业发展需要的劳动者2020年底前,力争使有就业愿望的贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭培养1名技能人才,帮助5万以上贫困人口实现就业摆脱贫困

强化组织保障

二十六加强组织领导各级政府要加强对就业创业工作的领导,健全完善就业创业工作联席会议制度,研究制定就业创业政策措施,协调解决就业创业工作的问题,督促检查各项政策的落实建立工作任务考核和服务对象抽样回访相结合的考核机制,对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人,要按照有关规定给予奖励对不履行工作职责,造成恶劣社会影响的,对当地政府负责人和具体责任人实行问责

二十七保障资金投入各县(区)要根据本地就业形势和就业创业工作目标,在同级财政预算中合理安排就业创业专项资金加强对就业创业资金预算执行和使用的监管,开展资金使用绩效评价,着力提高资金使用效益市人力资源社会保障财政等部门要根据各地安排就业创业专项资金情况和资金使用绩效,实行以奖代补

二十八加强就业创业服务体系建设组织开展公共就业创业服务进校园进园区进社区活动,积极搭建校园服务站园区服务中心社区服务站等就业创业服务平台,针对不同群体的需求,提供就业创业政策咨询和高效便捷精准的扶持服务加快推进公共就业人才标准化服务体系建设,构建覆盖市村四级的人力资源公共就业服务与管理信息系统继续推进市、县、乡基层就业和社会保障服务设施项目统一规划统一建设2020,10县(区)全面建成综合性专业性的人力资源市场服务机构构建多层次多元化的人力资源服务机构集群,支持和引导各类资本参与人力资源服务产业建设

二十九加大宣传力度坚持正确的舆论导向,充分利用各种新闻媒介,加强政策宣传和解读,大力宣传促进就业创业工作的经验做法,宣传劳动者自主就业自主创业和用人单位促进就业创业的典型事迹,积极引导全社会共同关心和支持就业创业工作,大力营造劳动光荣技能宝贵创造伟大的时代风尚,努力开创大众创业万众创新的良好局面各县()、各有关部门要结合本地本部门实际,制定落实本意见的配套措施和工作方案,确保各项政策落实到位

 附件:重点任务分工方案

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